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  • 完善街道定位健全职能体系的研究
  •      2019-04-16 15:11:41     
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    完善街道定位健全职能体系的研究

     

    街道办事处(以下简称街道办)是中华人民共和国的市辖区和不设区的市人民政府的派出机关,同时也是城市基层的最低一层行政组织,在整个行政权力链条中处于最底端。街道办是政府与社会的结合点,一方面联结着政府,是政府权力终端;另一方面,联系着基层社会,是与群众最贴近、最敏感的神经末稍。在一定意义上可以说,街道办既是一个行政组织,又是一个特殊的社区组织。

    伴随着城市化水平的提高,社会结构的改变,首都城市新的功能定位的逐步明确,社会治理模式的不断创新,街道办作为社会体系的基干、行政体系的基石、执政党执政的基础正在发挥出其他行政机构无法替代的作用。面对首都城市管理规模与质量与风险的大幅提升,以往的“条专块统”的管理格局无法适应这样的管理需求。以条条管理为主的体制,将大量管理工作下移到街道;同时大量存在无法确切界定管理隶属的问题也只能由街道兜底管理。形成了事实上的城市管理工作重心下移,管理重心下移带来城市管理责权格局的相应改变,尤其是街道办事处的功能定位发生重大变化;在现实城市条块管理的系统结构中,街道办作为最基层的“块块”,其地位已经从原来在城市管理中作为条条管理的附属、发挥协调辅助功能,向作为属地管理的主体、履行管理协调与兜底管理双重责任的功能转变。街道办已经从城市管理的辅责地位上升到城市基层管理的主责地位。在新的历史阶段,街道办已经成为城市管理系统中不可替代、不可或缺的重要基础。相应的,长期以来街道办功能定位与职责不清的问题的困扰也到了必须彻底解决的关键时期。

    作为首都和超大城市,北京城市综合管理工作具有显著的特殊性,实施城市精细化管理过程中存在着如何协调城市管理层级和横向行政部门之间的关系,市区街职能设置和权限如何划分、横向平级城市管理部门如何协同发展等诸多问题。本研究重点针对北京市街道的发展历程、功能定位、职能分工和机构设置四个问题进行分析,另设有“街道吹哨,部门报到”对条块矛盾的突破专题研究。本研究在总结现有的问题和原因的基础上,也对中共北京市委机构编制委员会办公室的《北京市街道党工委和办事处职责清单》、《中共北京市委机构编制委员会办公室关于开展街道各类机构综合设置和派驻机构属地化管理试点工作的指导意见》等系列文件出台后的改革探索进行了总结,因此,2018年11月北京市委编办和北京城市学院城市发展研究共同探索了该领域,深度研究,完成该报告。

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